各县（市、区）水务局，达州高新区数字经济局，达州东部经开区社会事业局，直属有关单位：

现将《达州市水利工程建设质量提升三年行动（2023-2025年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

达州市水务局 

2023年5月29日

达州市水利工程建设质量提升三年行动（2023-2025年）实施方案

为深入贯彻落实《四川省水利工程建设质量提升三年行动（2022-2025年）实施方案》（川水发〔2022〕35号）要求，大力实施市委、市政府质量强市战略，纵深推进全市水利工程建设大质量管理，加快工程建设，提升工程质量，打造品牌形象，推动我市水利工程建设高质量发展，结合达州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，不断探索新形势下我市水利工程项目建管和监管体制机制，健全完善涵盖水利工程建设全流程、全方位、全行业的大质量管理体系，推进工程建设管理规范化、标准化，不断推动新阶段达州水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化达州提供强有力的水利支撑和保障。

（二）行动目标

开展水利工程建设质量提升行动，用3年左右时间，围绕我市水利工程建设存在的薄弱环节，进一步完善制度标准，落实质量责任，加强质量全生命周期管理，提高政府监管效能，强化数字赋能，营造质量文化氛围，争创优质工程，促进我市水利工程建设质量管理能力显著增强，水利工程质量水平明显提升。

——2023年目标

1.年度水利投资执行考核达标率100%。

2.新开工水利项目质量监督覆盖率达到100%。

3.全面清理并完成2022年及以前完工水利项目建设质量结论报备核备工作，2023年及以后的水利项目建设质量结论报备核备与工程实体进度基本一致。

4.水利工程建设项目监管和水利建设市场信用管理平台全面推广运用，在建项目监管平台入库填报率达到80%以上（大、中型水利建设项目达到100%）。

5.全面落实建设质量问题整改，确保部、省稽察检查通报的单个项目问题平均数量同比下降10%，其中严重问题平均数量同比下降10%，杜绝重特大安全事故。

6.开展“文明工地”和“优质工程”创建申报工作，力争全省质量工作考核排名进入前八。

——2024年目标

1.年度水利投资执行考核达标率100%，新开工项目按期完工率80%以上。

2.水利建设项目按时验收率达到90%以上，一次验收合格率达到95%以上。

3.在建项目监管平台入库填报率达到100%，实现项目质量、安全、投资、进度和参建单位主要人员等上线监管率100%。

4.水利建设市场行为监管能力稳步提升，查实认定的水利建设市场主体和人员不良行为曝光率100%。

5.适应我市水利工程建设和水利建设市场主体监管实际的规章制度和标准体系基本建立。

6全面提升水利建设项目管理水平，部、省稽察检查通报的单个项目问题平均数同比下降10%，其中严重问题平均数量同比下降10%，杜绝重特大安全事故。

7.推动项目争创部省级优质工程奖，全省质量工作考核排名进入前六。

——2025年目标

1.年度水利投资执行考核达标率100%，新开工项目按期完工率90%以上，项目遗留问题全面清零。

2.工程立项-建设-验收-投运良性机制基本构建，项目完工后次年验收率100%，一次验收合格率达到98%以上。

3.工程质量监督管理有效提升，相关问题督办率100%，市本级项目现场检查率100%，县级项目现场核查率20%以上,县级检查率100%。

4.查处市场主体和人员不良信息推送水利部和水利厅监管平台曝光率100%。

5.水利建设项目管理水平持续提升，部、省稽察检查通报的单个项目问题平均数同比下降10%，其中严重问题平均数量同比下降10%，杜绝重特大安全事故。

6.水利工程建设市场向品牌和品质竞争转变，创先争优的质量管理理念全面树立，全省质量工作考核排名进入前五。

二、重点任务

（一）落实水利工程建设质量责任

1.全面落实质量终身责任制。严格执行《四川省水利工程建设质量终身责任管理办法（试行）》，督促落实参建各方项目负责人和质量管理关键环节责任人在工程合理使用年限内对工程质量承担相应责任，工程建设参建单位相关负责人应签署工程质量终身责任承诺书，明确履行的职责和承担的责任。严格执行工程质量信息公示制度，施工期间在工程明显部位设置质量责任公示牌，竣工验收合格后设置永久性质量责任标识牌，主动接受社会监督。

2.全面落实项目法人质量首要责任。严格执行项目法人责任制，依法履行基本建设程序和质量管理职责，严禁违法发包、肢解发包工程，严禁任意压缩合理工期和造价，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规、工程建设标准和合同约定，降低工程质量。

3.全面压实参建各方质量主体责任。建立健全工程质量管理制度和责任体系，严格执行工程质量终身责任制，全面落实工程建设参建各方的质量主体责任，强化工程施工质量管理，注重实体质量和外观质量，提升工程质量品质。勘察、设计单位应保证勘察设计文件符合国家、行业有关工程建设法规、工程勘察设计技术规程、标准和合同的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位必须依据国家、行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，选用的材料、设备必须符合设计文件和合同要求，对其施工的工程质量负责。监理单位应当依照国家有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件和合同，对水利工程质量实施监理,依据有关规定和合同对工程质量承担相应责任。　　

4.落实从业人员质量责任。全面落实项目法人、勘察设计、施工、监理、检测、供货等参建单位从业人员质量责任，明确各自在工程质量方面的责任和义务，切实加强从业人员履职管理，完善从业人员诚信体系建设，强化项目负责人履职尽责和责任追究，建立从业人员质量终身责任制信息档案和台账。

（二）加强水利工程建设质量全生命周期管理

1.建立健全质量管理体系。加强对水利工程建设全生命周期的质量管理，积极开展质量管理标准化工作，强化关键环节的质量控制。夯实市、县水行政主管部门专职质量监督机构，逗硬倒查追责行政质量执法；建立社会监督提供线索、专职监管过程控制、执法监管开展惩处的立体质量监督模式，构建立体综合监督体系，推行通过政府购买服务强化质量监督检查技术力量。开展标准化工地创建活动和优质工程示范活动。

2.加强勘察设计过程质量控制。勘察设计单位应当依照有关规定建立健全勘察、设计质量管理体系，加强勘察、设计过程质量控制，严格执行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度。应当在工程施工前，向施工、监理等有关参建单位进行交底，对施工图设计文件作出详细说明，并对涉及工程结构安全的关键部位进行明确。应当根据工程建设需要和合同约定，在施工现场设立设计代表机构或者派驻具备相应技术能力的人员担任设计代表，及时提供设计文件。按照“先查实、再受理，先认定、再审批”的原则，依法依规进行设计变更，严格控制重大设计变更。对勘察设计成果及设计全过程服务开展评价鉴定，市、县每年选择辖区内不少于10%的在建项目开展水利工程设计质量专项检查。

3.强化施工过程质量控制。强化合同约束，实行合同履约动态定期公开和履约评价信息共享，在达信用评价作为招标人择优的重要参考依据。加强施工质量检测管理，严格落实施工单位自检、监理单位平行检测和项目法人第三方检测，积极开展“同批次、同部位”质量监督监测，强化对检测机构的行为监督。加强关键部位、重要隐蔽单元工程质量检查力度，留存影像、检测试验、地质编录等必要资料，加强施工记录、检验评定和验收资料管理，实现工程质量全过程可追溯。

4.加强水利工程建设档案管理。督促指导辖区各项目法人、参建各方严格执行水利部水利工程建设项目档案管理有关规定。工程开工前必须先制定项目档案管理制度，包括管理办法、分类大纲及方案、归档范围和保管期限表、整编细则等，并报上级水行政主管部门档案管理部门备案。强化工程档案和工程建设同步管理，确保工程档案齐全真实全面可靠。

5.加强工程验收管理。按照部省相关要求，充分总结达州水利工程验收三年行动经验，推行历史遗留问题容缺验收机制，及时组织并完成水利工程验收，简化小型水利工程验收程序和内容，提高验收工作质量和效率。加快法人验收，将工程质量评定与验收、质量结论报备核备与工程进度款拨付挂钩。

6.建立质量评估及考评体系。建立对工程设计成果、评审结果和工程建设成果的质量评估和后续跟踪评估机制，科学反映水利工程建设质量管理水平和工程总体质量状况。科学制定考核细则，有效组织对各县（市、区）水利工程质量考评，并加强考评结果运用。

（三）提高水利工程建设质量政府监管效能

1.强化政府质量监督。落实各级质量监督机构、人员、经费，加强人员培训，提升从业人员素质，强化政府质量监管效能。进一步优化质量监督方式，确保监督实效。全面实施工程质量评价及预警机制，促进参建单位提高质量管理水平，推进工程质量不断提升。统筹水利稽察、巡查、暗访等，市、县每年选择辖区内不少于10%的在建项目开展质量检查，通报公布典型案例。

2.加强水利建设市场监管。突出在建工程项目市场主体质量履约行为监督检查，严厉打击围标串标、挂靠借用资质和个人注册执业（职业）资格“挂证”等违法违规行为。畅通举报投诉渠道，加大失信惩戒力度，将市场主体信用动态评价结果和招标投标、争先创优等挂钩。

3.严格质量责任追究。对违反法律法规、降低水利建设质量标准的要采用法律、行政、经济、信用等多种手段严肃追究质量责任，对发现的涉及领导干部相关违法违纪线索分别移送纪检监察机关和司法机关严肃查处。市、县水行政主管部门设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱，并向社会公开，在举报投诉受理后依规开展调查处理。

（四）数字赋能全面提升水利工程建设质量

1.提升水利工程建设管理信息化水平。依托信息化手段加强质量控制、进度控制、投资控制、验收管理等，提升工程质量监管效能，实现质量信息采集、追踪、分析和处理的监管目标。

2.推广BIM技术应用。加快广BIM技术在水利工程建设中的应用，推动新开工的大型水利工程积极推进建立设计、施工、运管全程数字模型，打造数字孪生工程。

3.积极开展智慧工地建设。运用全省水利工程建设项目监管平台，积极探索水利建设全过程关键质量信息的智能采集、统一集成、实时分析与智能监控，以信息化手段增强监管效能。

（五）大力营造质量为先文化氛围

1.强化质量文化建设。传承发扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，深入贯彻“百年大计、质量第一”方针，培育全行业精品意识和工匠精神，营造质量为先的深厚文化氛围，促进我市水利工程建设高质量发展。

2.强化质量教育宣传。扎实开展“质量月”活动，大力实施质量强市战略，着力推动质量提升。加强质量工作培训，定期组织开展监督管理人员、建设项目法人、建设市场主体单位人员培训，推动全行业人员质量意识不断提升，提高履职尽责能力和水平。

3.开展质量创先争优。以文明工地创建、优质工程评选等为载体，多措并举，狠抓落实，切实提升水利工程建设质量。倡导优质优价，将企业已承建工程质量情况纳入招标投标评审因素，鼓励将工程质量奖优惩劣内容列入合同条款，激发水利工程建设参建单位质量提升工作的积极性。积极推动我市水利工程参与省部级以上优质工程奖项评选，发挥优质工程示范引领作用。

4.发挥党建引领作用。深入推进党建与水利工程建设业务工作深度融合，积极开展“党建进工地”工作，充分发挥支部堡垒作用，构筑强大合力。大中型水利工程按要求必须开展“党建进工地”活动，将党建引领往深里走、往实里走，促进党建工作与工程建设有机统筹、深度融合，以高质量党建成效实现高质量工程建设成果。

5.加强信用信息管理。制定达州市水利建设市场信用管理实施细则，将质量信息纳入信用管理主要内容，加大市场主体在达范围信用结果在行政许可、市场准入、招标投标、表彰评优等方面的应用，推进水利建设市场信用体系高质量发展。

（六）开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治

1.项目法人。重点排查水利工程项目法人在质量机构设置、健全质量管理制度、落实质量责任、加强对工程建设全过程质量管理存在的普遍性问题。重点整治项目法人履职能力不足、未组织施工图审查、设计变更程序不规范等问题。

2.勘察设计单位。重点排查勘察设计单位在建立健全质量体系，执行水利工程建设强制性标准，勘察成果和设计文件是否满足国家规定的深度，设立设计代表机构或派驻设计代表存在的普遍性问题。重点整治现场设代工作不规范、初步设计审查意见不落实、设计变更文件编制不规范等问题。

3.监理单位。重点排查监理单位在质量控制体系，落实质量责任制，对施工单位的施工质量保证体系、施工组织设计、专项施工方案等进行审查存在的普遍性问题。重点整治监理单位投标承诺人员不到位、出勤率低、文件审批不规范等问题。

4.施工单位。重点排查施工单位按照设计要求、技术标准和合同约定对原材料、中间产品、设备进行质量检验，执行单元（工序）工程施工质量、隐蔽工程及验收制度存在的普遍性问题。重点整治施工单位投标承诺主要人员到位率低、原材料、中间产品检验不规范、验收准备不充分等问题。

5.其他参建单位。重点排查水利工程建设质量检测、安全监测和原材料、中间产品、设备供应单位在其资质等级许可范围或生产经营许可范围承担相应业务存在的问题。重点整治超资质超范围承担检测、监测业务问题。

三、实施步骤

（一）组织实施（2023年1月至2025年6月）

各县（市、区）水务部门要按照本方案，结合实际制定实施细则，细化重点任务和具体措施，积极推动落实质量责任、加强质量全生命周期管理、提高政府监管效能、强化数字赋能、营造质量文化氛围等重点工作，开展普遍性问题专项排查和整治，扎实开展质量提升行动。

（二）巩固提升（2025年7月至10月）

各县（市、区）水务部门对本辖区提升行动开展情况进行全面总结分析，进一步查找薄弱环节，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和建议，进一步健全工程质量管理长效机制。总结报告请于2025年9月底前报市水务局，市水务局将对提升行动中好的做法和经验在全市推广。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地水务部门要充分认识推进水利建设质量提升行动的重要意义，切实加强组织领导，明确工作重点，加大督促指导，压实工作责任，确保质量提升行动取得实效。

（二）坚持党建引领。各地水务部门和水利工程参建各方要充分发挥党建工作举旗定向的政治引领作用，积极开展“党建进工地”活动，以“党建+质量”为实施载体，积极引导广大建设者牢固树立质量第一和争先创优意识。

（三）强化监督检查。市水务局每半年对县（市、区）质量提升行动开展情况进行一次重点抽查，对质量提升工作开展不力、问题整改弄虚作假的责任单位和责任人，严肃追究责任。

（四）加强宣传引导。要加大对质量提升行动的宣传，广泛宣传先进典型、优质工程，曝光质量低劣的工程。充分发挥新闻媒体监督作用，积极引导公众参与工程质量监督，规范质量举报投诉处理工作。

（五）突出问题导向。要提高政治站位，坚持问题导向，压实工作责任，扎实开展各项工作，确保我市水利工程建设质量提升三年行动取得实效。

政策解读：达州市水务局关于印发《达州市水利工程建设质量提升三年行动（2023-2025年）实施方案》的通知

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